内容提要：现有城市经济学理论大多基于效率考虑，相关的目标函数往往表示为生产率、人均收入、效用的最大化或成本最小化。首先，本文创建了两个城镇化理论模型，一个是只考虑效用最大化或自由市场状况下的一般均衡模型，另一个则兼顾效率与（收入分配）公平。结果表明，当城镇内部的不均等足够小，或当移民成本足够大时，兼顾公平的城镇化水平高于自由市场均衡下的城镇化水平。接着，论文基于中国省级面板数据，对理论模型的预测进行检验，证实了理论模型的结论：其他条件不变，关注收入分配（即兼顾公平）的省市，其城镇化水平比不关注的要高两个百分点左右。最后，论文探讨从政府关注收入分配到城镇化水平的传导机制，发现关注收入分配问题，一方面促进了道路基础设施建设，从而减少了移民成本，另一方面带来了工业贷款的增加，从而通过工业化增加了移民的就业机会。二者都能帮助推进城镇化。本文的理论和实证发现呼吁发展中国家尤其是中国，应立即改变阻碍城镇化的观点和举措，以扭转效率和公平双输的结局。

关键词：城镇化不均等社会福利函数收入分配最优化